楼市大跌地方财政将崩溃 购房者支撑起庞大财政

2008年07月15日 09:56中国青年报【大 中 小】 【打印】

美国国会参议院当地时间11日以多数票赞成批准一项总额3000亿美元的救市计划，以帮助数十万无力支付月供的购房者保留房产，同时通过加强对抵押贷款公司的监管缓解地产市场所受冲击。彭博新闻社评论说，国会正致力于应对上世纪30年代经济大萧条以来美国遭遇的最严重房地产萧条。(《上海商报》7月14日)。

美国的次贷危机，已经严重影响其经济发展，以至政府不得不出手救市。与此相呼应的是，最近中国的一些房地产巨头也频频聚会亮相，大有“逼宫”国家松动楼市调控政策之势。提议政府救房市的呼声渐高，但是骂者如云。居高不下的房价让百姓受苦，都盼着楼市遇冷好让房价一溜烟儿下跌呢！

房市当前的萎缩，各地土地招标的流拍，让很多人心里感到高兴。看多这样的新闻，却让我产生隐隐的不安，我真替那些市长担心了:失去了土地收入的支撑，地方的一级财政该如何保障？教育、低保、公共建设处处要钱，而钱从何而来？一个独立的公共观察者，是清晰财政泡沫与房地产泡沫的关系的，房市的泡沫是假，财政的泡沫才是真。我们不能在安享财政泡沫的好处、不断地呼吁地方政府这儿加大投入、那儿增加开支的同时，痛骂房市的泡沫，因为你无法否认房地产是当前地方财政的最大支柱。

痛恨高房价者，必不痛恨政府给其的良好的公共服务:从便捷的公共交通到环境优美的街心花园，从城乡的城市低保到大病统筹保险。如果深知我国财政运行状况，将会发现自己处于一个尴尬的境地:地方政府的财政收入，很大的比例来自与房地产有关的领域，有的地方接近于50%，甚至更多。而我们所获得的公共服务的支出，又以地方政府的支出为大头，如农村低保支出，市县乡承担的比例为1∶6∶3。对于房价居高不下的问题，我们应该理性看待，大骂地产商或者吁请政府降房价，都解决不了实际问题。认识到高房价对于财政的巨大的作用，除非做好接受地方财政崩溃、公共服务萎缩的准备，否则别一厢情愿地盼楼市大跌。

与很多人一样，我总是在撰文呼吁政府加大公共投入，认为公共产品越多越好。但尚算一个冷静者，对于公共产品的投入产生的福利“爱而知其恶”。高福利的背后，是财政巨大的吸纳能力，将一切可能的财富掌握在政府的手里。而正是公共财政的巨大的吸纳能力，使得地方政府处处在开辟财源——这几年财源的一个重要途径，就是房地产，财政的巨大需求，促使了政府想方设法提高城市土地出让金，而这又产生了高房价。追根溯源，这是个恶性循环，而我们每个人都置身于其中，无论你是购房者还是卖房者，无论你是看空房市者还是看多房市者。房价泡沫即使存在，其也不是原因而是结果，财政泡沫及与财政开支有关的所有的人，都是当事人。

真的，我不知道购多套房者做错了什么，要让天下人那么唾骂，恨不得地震房子倒了将其压死，恨不能银行加息让其亏死，恨不能政府出台命令将其没收了事。他们支撑起庞大的财政，使得政府提供公共产品，从低保到廉租房。他们什么也没有做错，他们只是一个合法市场中的交易者，如果说房市有泡沫的话，那也仅仅是财政的泡沫的外在表现。其他人在享受着财政泡沫的好处时，独独指责他们，这是不公正的。

唯一可以追究的，是庞大土地出让金的用途——除了公共支出之外，有没有行政开支的巨大浪费？可能所有人都会说，卖地的钱并没有全都投入公共产品，有挪用有浪费有贪污，这也在一定程度上推高了房价。不错，需不需要出让土地是一个问题，卖地的钱如何用，同样是一个问题。(邹云翔)

■今日推荐 更多精彩 ⊕ 图片报道 两年后才是新一轮牛市起点 死于非命的中国亿万富翁 加息是治通胀不二选择吗 复旦教授:中国改革三十年是奇迹 无社会冲突     中国改革的受益面都更广，从绝对数量上来讲，中国改革实现的减贫人口，相当于过去几百年全世界的减贫人口。[详细] ⊕ 财经热点 ·上证报:滞胀隐忧袭来 宏观调控或微调 ·地产政策松动为时尚早 董藩:目前政府左右为难 ·全年经济增速呈下行趋势 学者建议结束紧缩宏调 ·东部经济下行明显 官方学者称下半年“有保有压” ⊕ 海外看中国 ·美报:中国建新楼并非炫耀实力 ·美报:中国是美国的“纳达尔” ·法媒:奥运临近 北京酒店订房率低于预期 ·三名普通劳动者讲述“我们的北京生活” ⊕ 凤凰独家评 ·谢国忠:楼市调整不短于股市至少2年以上 ·报告指内地楼市资金缺口三千亿 ·中国出口低迷 200万职位受影响 ·平准基金非救市用 存在一笔影响市场的资金

◎高辉清

国家信息中心经济预测部发展战略处处长

随着美国地位下降和新兴经济体地位上升，国际社会开始出现“去美国化”苗头。为重振世界霸主雄风，美国打击新兴经济体经济增长势头最有效方式莫过于提高粮食和石油资源价格。对此，我们切不可心存侥幸！

善良的人们总是不愿听到“阴谋”两字，甚至对于谈论“阴谋论”的人有时心生厌恶，潜意识中认为“不是是非人，不谈是非事”。然而，事实毕竟不是愿望。你感觉不到地球在运动，并不意味着地球就真是静止的。今天，国际经贸格局正在发生异乎寻常的变化，而维护和巩固世界霸权，永远是以美国为首的西方国家的最高行为准则。如果没有警惕阴谋的目光，依然抱着西方经典经济学的条条框框不放，可能真的会 “被人卖了，还帮人数钱”！

今年以来,经济学家们几乎都快失业了:无论是在分析资本市场、商品价格，还是在分析经济形势和政策取向时, 他们最常说的一句话就是“看不懂”。 到底是经济学失灵了，还是经济学家们水平太差？我看是经济学失灵了，因为没有任何理由能够说明，今天的经济学家们水平太差，否则，为什么世界银行会聘请林毅夫先生去担任首席经济学家呢？

西方一些经济学家称经济学为社会科学的“皇后”，而政治学和法学等只不过是经济学的“侍女”，实在是感觉太好了。我们看到的情况往往正相反。今天的经济现象之所以难以用经济学理论来解释，就是因为经济学家回归了其“侍女”地位，政治家们为了其国家利益在操刀经济运行的格局。

那么，谁是当今世界经济运行格局的“操刀人”？毫无疑问是美国。在本栏上一篇中， 笔者曾说:世界粮食危机是美国有意导演出来的一场阴谋。现在越来越多的证据也表明，国际石油价格不断暴涨同样在很大程度上由美国在主导。

只要将美国政府近几年来对国际油价的态度与第一次海湾战争前后的态度对比一下就能够看出一些端倪。在第一次海湾战争前，老布什总统担心因开战引发油价暴涨，决定动用石油储备，通过净释放1721万桶储备油，把国际油价从每桶32.2美元迅速压低到18美元以下。可在去年1月，当油价呈现加速上涨苗头，有经济专家建议布什总统动用石油储备时，他非但不同意，反而宣称美国要在未来20年里把原有7.27亿桶石油储备再增加一倍。

受各种因素影响，今年4月下旬美元出现了企稳反弹的走势，以美元标价的油价理当企稳下降，然而，非常奇怪，不早不晚，恰恰此时英美发生了一些蹊跷的事 ，有意无意阻止了油价的下跌:4月21日壳牌石油公司称在尼日利亚的输油管道遭到袭击，公司原油日生产能力下降16.9万桶；4月25日美国政府和军方发言人同时证实，美国军方船只在海湾水域向伊朗军舰开枪；4月29日，布什总统在白宫回答记者提问时表示，继续增加美国石油储备符合美国的国家利益……

基辛格曾经说过:如果你控制了石油，你就控制了所有国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有的人；如果你控制了货币，你就控制了世界。从最近的情况看，美国已经同时在使用粮食和石油两大武器。可以预见，未来有一天，美国人把货币武器也再次祭起之时，也就是美国人收割胜利果实之日了。

现在需要弄清的问题是:美国发动石油和粮食价格战，对象是谁？目的何在？

也许回顾历史，可以得到一些启发。早在19世纪末英国就制订了一个“权力平衡”外交原则:欧洲大陆任何一个经济出现快速持续增长、总体实力有望突飞猛进的国家毫无疑问都成为英国的打击对象，为此甚至不惜发动世界大战。二战之后，美国不仅承接了英国的世界霸主地位，同样把“权力平衡”外交政策照单全收了。稍有不同的是，美国更多通过经济危机而不是战争来达到目的。所以我们发现，二战以后频繁爆发的金融危机，总是偏爱那些当时经济发展势头最好的地区和国家。不管其位置是近还是远，是社会主义国家，还是资本主义国家。

从历史经验中可以还可以发现一个规律:每当美英自身陷入困境甚至危机时，总要利用其在国际上的优势位势给竞争对手制造更大危机，将自身危机转嫁出去，并化危机为机遇，重新获得和巩固霸主地位。

在过去的5年，美国在国际政治与经济事务中四处受挫，国内经济实力因为军事负担过重、IT科技红利减弱而逐步减弱，去年以来更因为次贷危机的爆发而陷入困境。与此同时，中国、印度和俄罗斯等新兴经济体已经成为世界经济增长的发动机，所有新兴经济体和发展中国家的经济增量占全球经济增量的三分之二（按购买力平价汇率计算）。随着美国地位的下降和新兴经济体地位的上升，国际社会开始出现“去美国化”的苗头。重振世界霸主雄风，有效打击新兴经济体的经济增长势头，此时便成为美国决策层心头一个“不便公开的秘密”。

打击新兴经济体的最有效方式莫过于提高粮食和石油资源价格。据《世界经济展望》的数据，“自2002年以来，全球石油产品和金属消费增量的90%以上、全球粮食消费增量的80%以上”来自这些经济体。粮食和石油资源价格的上涨毫无疑问将直接增大新兴经济体的生产和生活成本。其中，油价上涨对美国实现其战略企图尤其重要:既为粮价上涨提供了坚实基础，也使美国财团在生物能源领域的投资能够获得利润，从而可在生物能源领域为未来发起能源战抢占先机。

根据“权力平衡外交”的不二法则，当前对西方霸权主义构成挑战的就是新兴经济体，在新兴经济体中发展最快的就是中国。正因为如此，前年华盛顿的一个智囊机构得出了结论:中国，而不是俄罗斯，将成为“唯一一个能够在未来对美国构成全方面挑战的国家”。此结论一出，中国就毫无悬念地成了美国未来“权力平衡外交”需要修理的头号对象了。事实上，油价上涨让俄罗斯也成了最大赢家之一，并成了世界上最大产油国，这本身就表明俄罗斯并不在这次美国的绞杀范围。

对此，我们不应该心存侥幸！对未来相当长的时期内欧美国家可能对我国使出的各种绞杀阴谋也不应该心存侥幸！

或许有人还有些困惑:美国发起的价格战不同样也给自身经济带来了困难？对此，可从以下两个方面解释:一是所谓“杀敌一万，自损八千”，任何阴谋诡计也需要付出代价，只要收益更大，这种代价就值得。美国是世界上最大粮食出口国，粮食涨价只会给其带来巨大收益。石油是美国需要进口的商品，但是美国制造业只占其GDP的13.6%，价格上升对生产成本压力并不大。二是美国的国家利益在很大程度上体现为金融与石油财团的利益，在必要时，百宫会毫不犹豫地让国内其他阶层做出牺牲。

当然，谁都没有办法让中国在短期内陷入经济危机，现在所能做的只是在中国经济成长路上设置障碍，减弱中国经济的强劲增长势头。具体来说，就是通过持续的高通胀伤害中国经济肌体。与此同时，不断地施加压力要求进一步开放金融市场，实际上就是为未来的货币战作准备。

面对现实，我们别无选择，只有保持高度警惕，积极采取防范措施。首先，进一步加强资本管制，在适当时机，将“严进宽出”的外资管制政策改为“严进严出”的政策。这是中国应对国际投机的最重要也是最后的屏障。如果我们能够让投机资本知道, 未来即使在中国境内获得的利润，想顺利汇出去并不容易, 投机资本的流入将会大大减少。其次，加速发展循环经济，大幅度减少国民经济的能源消耗强度，那样，价格战对我们的损伤也将随之大幅度下降。

■今日推荐 更多精彩 ⊕ 图片报道 人大建议提高个税起征点 女性权力榜:中国4人进入 力拓称中国要建10个纽约 原统计局长邱晓华成中海油研究员 传今年6月出狱     一篇题为《掌控当前经济形势的政策建议》的文章出现在经观报网站上，文章署名“原国家统计局局长、现中海油高级研究员”。 ⊕ 政经热点 ·神秘“791工程”圈地5.4万亩 大量农民失地忧生计 ·传ABCD四大家族跑马圈地操控中国粮市 ·城乡居民收入比3.33∶1 30年以来差距最大 ·房产救市论丧钟敲响 开发商难再空手套白狼 ⊕ 海外报章 ·泰晤士报:广东最低工资标准决定未来中国经济走势 ·印媒称中印联手抗衡富国 打破分而治之图谋 ·<纽约时报>:美国经济困难加剧 羡慕中印发展速度 ·澳门日报:应尽快出台《公职人员财产申报法》 ⊕ 经济史话 ·股市暴跌 看中国最早的股民蒋介石怎样解套 ·茅于轼:三十年前的中国百姓 没有人会想着去赚钱 ·传奇:毛泽东家原来发行过股票 ·1955年中共高层工资曝光 毛泽东:自己不够意思

　　唐明亮是西安市公安局公交分局民警，8月28日他在公交车站看到几名城管人员将两个农民工模样的外地男子拉到面包车里面要罚款，原来两男子乱扔烟头。其中一男子掏出身上仅有的53元5毛钱说：“交50元钱罚款回家的路费都没有了。”城管还是坚持要罚款，唐明亮和一些群众就劝城管人员能否从轻处理。四五名城管人员开始对唐明亮进行殴打，此时唐明亮掏出警官证说自己是警察，对方说“打的就是警察”。”由于寡不敌众，唐明亮拿出伸缩警棍和催泪喷射器自卫”，而城管方面则称“我们正常执法有警察什么事？”

　　印象中，“打的就是警察”这样的话不是第一次听到，但那大多是一些暴力抗法者或黑社会团伙才敢公然叫嚣的话。然而这一次，让人黯然神伤的是，这句话却成为城管暴力的备注。

　　对城管曾经施加于小商贩身上的暴力行为，人们常疑惑于他们哪来无缘无故的恨？但我们毕竟可以拿“猫鼠关系”来看待这种天敌性。而这一次城管打警察的“西安事件”，其所体现的无缘无故的恨，则多少让人大惑不解。相对于手无寸铁、处于弱势的小摊贩或其他民众，警察背后有着公权力的强大背景，城管怎么就面无惧色呢？

　　“打的就是警察”，城管心中到底有多少恨，或许是一个无解的问题。但我们一向知道的一种城管执法精神是：“城管在打人，生人勿靠近”，因为一旦靠近，就难免有误伤之虞。今年1月，湖北天门企业家魏文华就因为擅自拍摄城管打人场面，而被城管殴打致死；2007年4月，北京白教授因对城管野蛮执法说了几句公道话，反遭城管队员暴打和围攻。这样的事例，已不胜枚举。显然，对于城管来说，别人打得，警察自然也就打得。当一种不受约束的权力以暴力的形式出现的时候，它可以加诸那些“违章”的弱者身上，也可以加诸在任何一个外人身上。所以“打的就是警察”之叫嚣，其实正是城管暴力精神的一种自然延续。只是因为这次打的是警察，才无意中掀开了城管暴力的崭新篇章。

　　当“坏脾气”的城管已经无数次地将他们的老拳挥向那些无助的小摊小贩，挥向那些围观者之后，又开始不惮于挥向那些与他们同属执法部门的公安民警之时，我所隐约担心的一点是，长此以往，会不会形成城管与全国人民为敌的局面？会不会有一天，真正流行的一句话会成为“打的就是城管”？而事实上，几乎与城管暴力“相映成趣、相得益彰”的，是一些地方的民众对城管的“暴力抗法事件”。到底是一种什么样重大的理由与使命，使城管拒绝吸取一点点教训，依然处处树敌？西安事件中，据悉城管方已经将唐明亮的做法反映到了警务督察部门，显然是要求警察部门对唐明亮的做法予以处理，“还城管一个公道”。我不知道其处理结果将怎样，我只是天真地想，所有的执法，都不应只是体现为暴力；所有的权力，也应当受到节制。（文/杨更身）　

　　8月28日，农业部部长孙政才在向全国人大常委会作国务院关于促进农民稳定增收情况的报告时指出，近几年是我国农民收入增长最快的几年，但城乡居民收入差距也在不断扩大。2007年，农村居民人均纯收入实际增长9.5%，为1985年以来增幅最高的一年；而城乡居民收入比却扩大到3.33∶1，绝对差距达到9646元（农村居民收入4140元，城市居民收入13786元），也是改革开放以来差距最大的一年。（8月29日《中国青年报》）

　　这个数据出自农业部长之口，但来自国家统计局。应该看到，这是一个以户籍人口为标准进行统计的数据，如果以职业人口为标准进行农业、非农业人口收入的数据统计，差距可能还会更大。孙政才部长说，2007年我国农村外出就业劳动力达1.26亿人，乡镇企业从业人员为1.5亿，扣除重复计算部分，2007年农民工达到2.26亿人。这2.26亿农民工在城市打工的收入，事实上都计算为农村居民收入而不是城市居民收入了。要想了解中国城乡差距的真实状况，应该把农民打工的非农收入计入城市居民收入而不应该计入农村居民收入。

　　我们来做一个不完全准确的简单加权法，把2.26亿农民工及其背后的供养人群计为城市人口，再来算算实际城乡收入差距。中国社科院研究报告称，2006年中国城市化率为43.9%。不妨假设2007年中国城市化率为44%，则我国有城市人口5.72亿，农村人口7.28亿。2006年10月，国家统计局曾发布城市农民工生活质量状况专项调查，结果表明：进城就业的农民工工资收入比较低，生活质量比较差，居住、医疗条件得不到保障，休闲方式比较单调，劳动技能普遍偏低，子女教育问题比较突出。从收入看，进城务工经商的农民工的平均月收入为966元，一半以上的农民工月收入在800元以下，其中月收入在500元以下的占19.67%，月收入在500－800元的占了被调查农民工总数的33.66%，只有一成的农民工的月收入超过了1500元。依此数据，假设2.26亿农民工2007年平均月收入1000元，每人每年就是12000元，平均到7.28亿农村人口头上，平均每人每年是3725元！

　　和2007年农村居民人均收入4140元作比较，这是一个非常惊人的数据，意味着今天的中国农民，从总体上看，其90%的收入已经来自非农收入！如果有关部门在城市化率的计算中包含了2.26亿农民工，在计划农村居民收入时又把他们算作农民，那么，其收入平均到7.28亿＋2.26亿农民身上，人均每年亦达到2843元，占4140元总收入的69%！

　　这便是今日中国城乡差距的真实面目！扣除城镇经商和务工收入，农民收入与城市收入差距在天壤之间；如果加上城市居民拥有而农村居民所没有的各种社会保障，二者之别，距离更大。它意味着农民的绝大部分收入已经不可能从传统的农业中获得。正如美国学者R.H.托尼所言，单个的小农生活在齐脖子深的水中，稍有一个细小的波浪就会将他们彻底淹没。

　　在此情况下，无论是农业科技，还是农民以组织化生存的方式组织起来，都会面临着组织化、科技化成本过高而收益过低的问题而无法实施，中国农民的惟一出路在于，农民数量大规模减少，顺利成长为城市市民。这一点，无论人们情愿还是不情愿，都挡不住农民背井离乡的艰难却又坚定的脚步。

　　在此情形下的中国，将面临三个方面的严峻挑战：

　　一是未来谁来种地？谁来养活中国？很显然，现有的以名义上的集体所有为标志、不能进入现代金融和城乡自由市场的农村土地和农房制度已经不适应现实发展需要，不仅对农民利益造成了现实侵害，而且也成为农业规模化、产业化的障碍。

　　二是城市将以什么样的制度和心态迎接农民进城？是沿袭以往歧视性的城乡二元户籍制，使农民工成为收入等全方位与城市工人差距甚大的二等公民、使农民工及其他流动人口的后代成为受歧视的“留守儿童”、“流动儿童”，在城市埋下仇恨和“低素质”的种子，还是改弦更张，通过制度创新，在全国范围内谋求公民的平等与正义？

　　三是对未来的人口政策构成了挑战。中国人民大学人口与发展研究中心主任、国家人口计生委专家委员会委员翟振武介绍道，我国自1973年施行计划生育政策，人口生育率从6下降到1978年的2.6；进入1990年代，生育率下降至1.8；2000年至今，人口生育率已下降到1.65—1.7。而且，该趋势很可能还会延续下去。（8月19日《生命时报》）数据显示，上海、北京等城市人口生育率达到了极低生育率的水平，几乎到了1以下。这比发达国家的生育率还要低很多，如日本和德国都是1.4，美国为2.1。尤其是1990年代以来，我国出生人口数量持续下降。2000年第五次人口普查的数据显示： 0－4岁的人口只有6897万，仅相当于10－14岁人口的一半左右，下降速度极为惊人！中国也许将很快面临“未富先老”的局面。人口出生率的急剧下降，与中国的城市化同步。即使完全改变现有的计生政策，人口出生率下降的趋势也无法避免。无疑，这给我们的人口与生育政策提出了新课题。（文/童大焕）